2018年并非取消所有工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)許可證，而是對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度進(jìn)行了大幅壓減目錄、簡化審批程序的改革，旨在平衡“放管服”（簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）與質(zhì)量安全保障。以下從改革背景、2018年核心調(diào)整內(nèi)容、后續(xù)目錄動態(tài)調(diào)整及當(dāng)前管理要求等多角度展開說明：

一、2018年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的核心內(nèi)容

2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》（國發(fā)〔2018〕33號），明確了三大改革舉措：  

1. 壓減目錄：取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理（如建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機(jī)械等），將4類產(chǎn)品（內(nèi)燃機(jī)、摩擦材料及密封制品等）下放省級市場監(jiān)管部門審批。調(diào)整后，繼續(xù)實施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品由38類壓減至24類（其中國家市場監(jiān)管總局實施7類，省級實施17類）。

2. 簡化審批：  

   ? 取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改為企業(yè)提交1年內(nèi)具有資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)出具的合格報告（如型式試驗、委托檢驗報告）；    ? 除危險化學(xué)品外，省級發(fā)證產(chǎn)品實行后置現(xiàn)場審查（企業(yè)提交申請和檢驗報告并承諾后，形式審查合格即可取證，后續(xù)再進(jìn)行現(xiàn)場核查）；  

   ? 推行“一企一證”原則，企業(yè)生產(chǎn)多類目錄內(nèi)產(chǎn)品時，合并審查頒發(fā)1張許可證。

3. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管：對取消許可證的產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度（擴(kuò)大覆蓋面、增加頻次）；對獲證企業(yè)，實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管（隨機(jī)抽查企業(yè)、隨機(jī)選派檢查人員，結(jié)果公開），對虛假承諾、不符合要求的企業(yè)撤銷許可證。

二、2018年后目錄的動態(tài)調(diào)整：并非“一刀切”取消

2018年改革后，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄并未固定，而是根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求持續(xù)調(diào)整：  

? 2019年9月，國務(wù)院再次調(diào)整目錄，取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動液等13類產(chǎn)品，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備與無線廣播電視發(fā)射設(shè)備合并為1類，繼續(xù)實施的產(chǎn)品降至10類（如建筑用鋼筋、水泥、危險化學(xué)品等）。

? 2024年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（國發(fā)〔2024〕11號），新增6類產(chǎn)品（冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽），調(diào)整后繼續(xù)實施的產(chǎn)品增至14類27個品種（涵蓋建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、危險化學(xué)品、化肥、特種勞動防護(hù)用品等）。

三、當(dāng)前（2025年）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理要求

截至2025年，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理仍遵循“嚴(yán)格準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管”原則：  

1. 實施范圍：14類27個品種的產(chǎn)品需取得生產(chǎn)許可證后方可生產(chǎn)（具體目錄見國務(wù)院及市場監(jiān)管總局公告）。

2. 審批權(quán)限：所有工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批由省級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)（國家市場監(jiān)管總局不再直接審批），且審批權(quán)限不得下放。

3. 審批程序：  

   ? 企業(yè)需提交具有資質(zhì)檢驗機(jī)構(gòu)出具的合格報告（覆蓋產(chǎn)品實施細(xì)則規(guī)定的項目）；  

   ? 除危險化學(xué)品外，實行后置現(xiàn)場審查（形式審查合格后取證，后續(xù)進(jìn)行現(xiàn)場核查）；  

   ? 企業(yè)生產(chǎn)多類產(chǎn)品時，仍實行“一企一證”。

4. 監(jiān)管重點(diǎn)：對獲證企業(yè)實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對問題線索企業(yè)開展“飛行檢查”；對取消許可證的產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，推動轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證（如防爆電氣、燃?xì)馄骶叩龋?/p>

四、結(jié)論：2018年改革的本質(zhì)是“優(yōu)化”而非“取消”

2018年工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革的核心是“減目錄、簡流程、強(qiáng)監(jiān)管”，而非取消所有工業(yè)行業(yè)生產(chǎn)許可證。其目的是通過減少行政審批事項，降低企業(yè)制度性交易成本（如時間、人力成本），同時通過強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全（如建筑用鋼筋、危險化學(xué)品等涉及公共安全、人體健康的產(chǎn)品）。